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山西：实施特优战略 建设现代化农业新高地

2023-06-05


实施特优战略 建设现代化农业新高地

山西省委农办主任，省农业农村厅党组书记、厅长 孙京民



山西省是农业特色资源大省，习近平总书记五年三次视察山西，指出“山西农业的出路在于‘特’和‘优’”。2023年山西将坚决贯彻习近平总书记重要指示精神，全面落实中央农村工作会议和中央一号文件要求，以稳粮保供为基础，以增加农民收入为关键，以科技创新为引擎，以建设高标准市场体系、现代化产业体系和宜居宜业和美乡村为抓手，以安全稳定为底线，坚持走“资源禀赋特、生产方式特、农耕文化特”“产品品质优、产业业态优、农业品牌优”的“特”“优”之路，扎实推动乡村五大振兴，为建设农业强国作出山西贡献。



持续紧盯耕地、种子两个要害，全方位夯实粮食安全根基。新建高标准农田100万亩，改造提升85万亩，实施高效节水灌溉面积40万亩，新增水浇地60万亩，同步建成山西高标准农田大数据管理平台。深入实施种业振兴五大行动，抓好资源保护，完成剩余7个农作物、20个微生物县的农业种质资源调查任务，建设5个地方畜禽品种保种场。抓好良种推广，遴选发布今年全省农业生产主推品种，打造3~5个农作物制种基地县和一批省级良种繁育基地。抓好粮食油料生产，保面积，确保全省粮食播种面积不低于4725.5万亩，油料面积135万亩，大豆面积175万亩，带状复合种植面积82万亩。提单产，聚焦小麦、玉米等主要品种，选择有灌溉条件的县，整县推广水肥一体化技术，同步启动杂粮整乡高产创建。减损失，做好重大气象灾害预警预报，变以救为主为以防为重，全力减少倒春寒、旱涝等自然灾害损失。组织万名农技人员开展进村入户技术服务活动，服务产业发展。大力发展设施农业和畜牧业。在五大盆地发展设施蔬菜6万亩，在晋中、大同等市发展设施水果10万亩，在大同、运城等地发展工厂化养殖、大棚鱼菜共生，示范建设高标准莲渔、稻渔综合种养基地1万亩。聚焦畜牧“五业”布局，做强猪鸡、做大牛羊、做优草业。积极推广国产优良蛋鸡肉鸡品种，提升国产良种供种保障率。做好重大动物疫病防控。



加快构建农业领域现代化产业体系、高标准市场体系两个体系，全链条推动农业“特”“优”发展。坚持走好有机旱作农业路子，深入挖掘传统有机旱作农业中的用地养地、纳雨蓄墒、保护生态的理念，推动良田良种良机配套、节水节肥节药并举。紧扣“把有机旱作农业打造成为我国现代农业的重要品牌”要求，建立严格的生产标准、产品标准、品牌标准体系，打造一批“山西精品”。建设现代化产业体系，狠抓市场主体培育，扎实推进龙头企业倍增工程，力争国家重点龙头企业超过50家、省级重点龙头企业超过900家。以农产品加工技术攻关和成果转化为着力点，发展农产品粗加工、精深加工、综合利用加工，做大预制菜产业。做好“土特产”文章，因地制宜发展县域特优农业，打造更多的“苹果村”“木耳乡”等专业镇、专业村。重点支持清徐、平遥等5个县打造特优农业专业镇，启动建设10个农林文旅康融合发展试点县。实施“互联网+”农产品出村进城工程，发展电子商务、物流配送等新型乡村服务业。构建涉农领域高标准市场体系，完善市场基础设施，加快产地、骨干物流、批发市场等节点建设，加快形成畅通完善的农产品流通链条。建设冷藏保鲜设施500个，新增冷藏保鲜能力15万吨，在冷链基础较好的县布局建设一批产地集配中心。发挥好各类商贸出口平台作用，加快完成“南果、中粮、北肉、东药材、西干果”有形化、实体化建设，推动更多特优农产品走出国门。深化要素市场化改革，规范农村产权流转交易，完善集体产权资产评估、流转交易、担保等综合服务体系，加强农村土地经营权流转规范管理和服务，推动各类社会资本流入农业农村领域。



不断增强科技、改革两个动力，双轮驱动引领乡村五大振兴。加快农业关键核心技术攻关，出台《山西省农业关键核心技术攻关实施方案》，在底盘技术、核心种源等5大领域布局一批攻关项目。持续推进“机田证”一体化（高性能农机、高标准农田、高素质持证农民），继续组织第二批试点项目，推动试点增品种、扩规模、强智能，带动项目县主要农作物机械化率至少提高1个百分点。持续深化农技农经农机“三支队伍”改革，建强基层农技推广体系。重点围绕农村“三块地”，持续深化农村改革。做好农村承包地管理与改革，总结延包试点经验，为全省大面积推开延包工作提供参考。在农民自愿前提下，探索开展农田集中连片整理，解决承包土地细碎化问题。稳慎推进农村宅基地制度改革试点，清徐、平遥、泽州三个国家级试点县完成基础数据调查成果验收，积极探索“三权分置”有效实现形式。有序推进农村集体经营性建设用地入市改革，探索推进同地同权同责，同等入市、同权同价，完善土地增值收益分配机制。重点推进集体经济壮大提质，一手抓规范，巩固集体产权制度改革和农村集体经济“清化收”成果，完成好农村“三资”管理贪腐问题专项整治试点任务；一手抓发展，积极发展产业融合、资产租赁、资本收益、文旅康养、生产服务和劳务转移等多种形式经营活动，有效提升集体经济收入。



紧紧扭住防止返贫底线任务、带农增收中心任务两大任务，提升农民增收共富能力。强化防止返贫监测帮扶，紧盯脱贫不稳定、边缘易致贫等重点群体，强化排查，应纳尽纳，精准帮扶。增强内生发展动力，培育提升帮扶产业，健全并落实好联农带农机制，培育发展高质量庭院经济，拓宽务工就业渠道，积极组织脱贫群众参与以工代赈项目建设。开展感恩奋进教育，增强脱贫群众的志气底气心气。拓宽增收致富渠道，增强乡村产业带动增收能力，因地制宜发展产业集聚度高、辐射带动能力强、就业容量大的特色产业。出台《全省农业生产性服务实施方案》，评选第二批农业生产托管省级优质服务主体，充分发挥“社会化服务+小农户”这种托管式利益联结机制的优势，将小农户生产引入现代农业发展轨道。完成5万名高素质农民培育和4万名高素质农民颁证，让更多农民通过技能增收。



深入实施乡村建设、基层治理两个行动，建设宜居宜业和美乡村。持续改善农村人居环境，制定全省农村人居环境整治提升2023年行动计划，聚焦农村厕所革命、生活污水和垃圾治理等重点，统筹实施“五大行动”，持续提升农村人居环境质量水平。大力推动城乡公共服务均衡协调发展，加快补齐农村地区教育、医疗、养老、文化等公共服务短板。强化统筹改进乡村治理，完善党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，创新乡村治理抓手载体，倡导性和约束性措施并举，积极推广清单制、积分制等有效做法，注重发挥乡贤引领作用，创新用好村规民约等手段，持续加强农村精神文明建设。



持续强化党管三农体制机制、抓落实工作机制两个关键，确保农业农村高质量发展落地落实。完善五级书记抓乡村振兴的责任体系，推动各级党委农村工作领导小组履行好牵头抓总、统筹协调职责，配强各级党委农办工作力量，健全工作机制，形成齐抓共管的合力。充分发挥省委农办和省委农村工作领导小组统筹协调职能，定期召开省委农村工作领导小组会议，研究审议三农重大问题，推动粮食油料生产、设施农业、水浇地等工作圆满完成。研究制定乡村振兴责任制实施细则，推动五级书记抓乡村振兴落到实处。完善改进作风提高执行力的落实体系。创新完善分工负责、清单管理、协调配合、重点督查、问题整改、政策评估“六项机制”。对复杂难点工作建立工作专班机制，推动工作取得新突破。加强调查研究，推动问题在一线解决、工作在一线推进。统筹开展乡村振兴战略实绩考核、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考核，强化考核评价结果运用，形成奖优罚劣、真抓实干的鲜明导向。组织开展市县党委政府三农干部培训，讲政策、传方法、提能力，打造一支“一懂两爱三过硬”的三农干部队伍。



来源：《农村工作通讯》



编辑：霍然



监审：郭平稳、蔡薇萍


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